Az európai integráció létrejötte óta szakpolitikai koordinációja egyre inkább erősödik. Az unió tagállami koordinációjának szorosabbra fűzése a gazdasági integrációtól mára már egészen a tudásegységig fejlődött. A koronavírus járvány kitörése új lehetőséget teremtett az uniós tudománypolitikának, főként a finanszírozási támogatásokban rejlő szakpolitikai harmonizációban.
Az Európai Bizottság állami támogatási ideiglenes kerete
Európai Bizottság 2020. április 3-án kiegészítette az állami támogatási intézkedésekre vonatkozó ideiglenes keret tervét a jelenlegi COVID-19- járvánnyal összefüggésben való támogatása céljából kiadott közleményében. A dokumentum kiemeli, hogy az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének b) pontja értelmében a Bizottság a belső piaccal összeegyeztethetőnek nyilváníthatja a támogatást, ha az „egy tagállam gazdaságában bekövetkezett komoly zavar megszüntetésére” irányul.
Az ideiglenes állami támogatási keret a következő prioritásokból épül fel:
- Közvetlen támogatások, tőkeinjekciók, szelektív adókedvezmények.
- Állami garanciák a vállalatok által nyújtott hitelekre annak biztosítása érdekében, hogy a bankok továbbra is kölcsönöket nyújtsanak azoknak az ügyfeleknek, akiknek szükségük van rájuk.
- Támogatott állami kölcsönök a vállalatok számára.
- Biztosítékok azoknak a bankoknak, amelyek az állami támogatást a reálgazdasághoz továbbítják.
- Rövid távú állami hitel biztosítás valamennyi országban.
- Támogatás a koronavírussal kapcsolatos kutatás-fejlesztéshez.
- A koronavírus kitörésének kezelésére hasznos termékek fejlesztésére és tesztelésére szolgáló vizsgálati létesítmények építésének és előmozdításának támogatása.
- A koronavírus kitörésének kezelése szempontjából releváns termékek előállításának támogatása.
- Célzott támogatás az adófizetés halasztásának és / vagy a társadalombiztosítási járulékok felfüggesztésének formájában.
- Célzott támogatás munkavállalók bértámogatása formájában.
Az ideiglenes keretrendszer lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy az összes támogatási intézkedést összekapcsolják egymással. A kerettámogatás 2020. december 31-ig tart, annak meghosszabbításáról szükség esetén a Bizottság dönthet.
ERAvsCorona cselekvési terv
A koronavírus elleni küzdelem kutatási és innovációs tevékenységeinek hatékonyabb bizottsági és tagállami koordinációjára videokonferencia útján, 2020. április 7-én ülést tartott az Európai Unió Tanácsa. Az ülésen az EU kutatási miniszterei támogatták az „ERAvsCorona” cselekvési tervet, amely a Bizottság szolgálatai és a nemzeti minisztériumok közötti párbeszédek eredményeként jött létre. A terv prioritásai mentén az elmúlt hetekben a Bizottság kidolgozta a megvalósítási tervet, április 20-án például létrejött az Európai COVID-19 Tudásmegosztó Platform. A cselekvési terv további prioritásai a következők:
- finanszírozás koordinációja
- klinikai vizsgálatok kiterjesztése és támogatása
- innovatív megközelítésű egészségmegörző kezdeményezések finanszírozása
- innovációs vállalatoknak támogatás
- új finanszírozási megközelítések a koronavírus kutatási és innovációs tevékenységeihez
- ERA korona-platform létrehozása a hiteles információáramláshoz
- egy ad hoc magas szintű K + I munkacsoportot létrehozása a koronavírus megfékezésére
- hozzáférés a kutatási infrastruktúrákhoz
- tudásmegosztó platform létrehozása a SARS-CoV-2 és a koronavírusokkal kapcsolatos európai adatcseréhez, kapcsolódva az Európai Nyílt Tudományos Felhőhöz
- páneurópai hackathon megszervezése az európai innovátorok és a civil társadalom mozgósítása érdekében.
Portugáliának 140 millió € , Magyarországnak 88 millió € jár
A Bizottság megállapította, hogy a Magyarország által április 7-én bejelentett Gazdaságvédelmi Akcióterv összhangban áll az ideiglenes keretben megállapított feltételekkel:
- Az intézkedés kompenzálja a kutatók és fejlesztőknek minősülő alkalmazottak bérköltségeit, és olyan vállalkozásokra korlátozódik, amelyek egyébként a koronavírus kitörése miatt elbocsátanák személyzetüket,
- a támogatás intenzitása megfelel a 80% -ot meghaladó maximumnak
- a támogatási program tiszteletben tartja a maximális tizenkét hónapos időtartamot.
A Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy a magyar intézkedés hozzájárul a koronavírus magyarországi gazdasági hatásának kezeléséhez. Szükséges, megfelelő és arányos a tagállami gazdaság súlyos zavarainak orvoslására, a 107. cikk (3) bekezdésének b) pontjával összhangban, az EUMSZ-ben foglaltakkal és az ideiglenes keretben meghatározott feltételekkel egyezik.
Magyarország 2020. április 10-én, az uniós irányelvek figyelembe vételével elfogadta, és a Magyar Közlönyben kihirdette a kutató-fejlesztő tevékenységet végző munkavállalók veszélyhelyzet idején megvalósuló foglalkoztatásának a Gazdaságvédelmi Akcióterv keretében történő támogatásáról szóló 103/2020. (IV. 10.) Kormány rendeletet [Közlöny 2020. évi 71. szám]. A rendelet szerint a fővárosi és megyei kormányhivatal veszélyhelyzettel összefüggő gazdasági okból támogatást nyújt kutató-fejlesztőt foglalkoztató munkáltató számára, ha a kutató-fejlesztő munkaviszonyban álló munkavállaló nem részesül egyéb foglalkozást segítő támogatásban, illetve nem tölti felmondási idejét. A munkáltató a Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat kritériumrendszerének megfelelően akkor nyújthatja be a kérelmet munkavállalója számára, ha a vállalat már több, mint fél éve gazdasági tevékenységet végez, és igazolja, hogy a pandémia negatív gazdasági hatásaiban érintett. A vissza nem terítendő támogatás havi összege munkavállalónként nem haladhatja meg a 318 920 forintot és legfeljebb három hónapig folyósítható. A Bizottság közleményével összhangban a kormányrendelet is tartalmazza azt a szabályt, hogy a bértámogatás havi összege nem haladhatja meg a támogatott munkavállalók havi bruttó fizetésének 80 %-át. A rendelet az Európai Bizottság 2020. április 3-i, C(2020) 2215 final számú közleményével módosított, az „Állami támogatási intézkedésekre vonatkozó ideiglenes keret a gazdaságnak a jelenlegi COVID-19-járvánnyal összefüggésben való támogatása céljából” című, 2020. március 19-i, C(2020) 1863 final számú európai bizottsági közlemény 3.10. szakasza szerinti támogatást tartalmazza.
A magyar és az uniós joggal összhangban az Európai Bizottság április 17-én jóváhagyta a 31,5 milliárd forintos magyar bérfinanszírozási támogatási rendszert a kutatási és fejlesztési vállalkozások számára. A program a koronavírus kitörése során a gazdaság támogatására létrehozott Állami támogatási intézkedésekre vonatkozó ideiglenes keret alapján valósítható meg. A vállalatok a pénzügyi támogatást többek között ahhoz kapják, hogy a kutatók és fejlesztők megtarthassák munkahelyeiket, így az uniós forrás lehetővé teszi a magyar hatóságok számára, hogy finanszírozzák azon vállalkozások bérköltségeit, amelyek a koronavírus kitörése miatt egyébként elbocsátanák kutatóikat és fejlesztőiket. Az intézkedés bármilyen méretű vállalkozás számára elérhető, de kiváltképp azok számára, amelyek kutatás- és innováció orientáltak.
Az unió a kétezres évek elejétől külön létesített intézmények formájában látja el tudományfejlesztési feladatait, most valamennyi európai tudományos testület reagál a válságra, annak kedvezőtlen hatásainak visszaszorítása érdekében. Érdekes, hogy a pandémia nyomán hozott tudományfinanszírozási intézkedések politikai visszhangja egy irányba terelik Európa jövőjét: szükségünk van egy versenyképes és Innovatív Európára.
2020-04-21 – Pató Viktória Lilla